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住房和城乡建设部工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室有关负责人答记者问

2018/11/19 14:25:51 来源: 作者: 被阅读次数1586 文字大小:放大 | 缩小

资料来源:国家住房和城乡建设部官方网站

1.问:我们为什么要进行工程建设项目审批制度的改革?请介绍工程建设项目审批制度试点改革的背景。

答:党中央,国务院一贯重视创造良好商业环境,改革“配送服务”的工作。习近平总书记多次强调,要清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规章制度,激发各种市场参与者的活力,实施高层次的贸易投资自由化和便利化政策,创造稳定,公平,透明,可预测的商业环境。李克强总理指出,商业环境是竞争力,即生产力;推进经济发展的重点必须从“抓项目”转向“把握环境”,把“分配管理”改革推向深渊。韩正副总理做了几次指示,召开会议,研究和部署相关工作。

近年来,各有关方面加大了“配送服务”的改革力度,在促进企业和群众开展业务,有效降低机构交易成本,加快政府职能和工作方式转变方面取得了显着成效。但是,我们还必须看到,目前的工程建设项目有很多审批程序,处理困难,耗时很长。 2017年,中国在世界银行《全球营商环境报告》中排名第78位,其中“管理许可”指标排名第172位,在10项评估指标中排名最后。今年1月,国务院常务会议部署住房和城乡建设部牵头提出建设许可证指标登记专项行动,推进工程建设项目审批制度改革。 3月5日,李克强总理在《政府工作报告》明确表示“建设项目审批时间应减少一半”。韩正副总理多次听取工程建设项目审批制度改革报告,明确指示做好改革工作。他要求住房和城乡建设部推进政府治理体系现代化和治理能力建设,认真抓好工程建设项目审批制度。改革,选择一些城市开展改革试点;全面实施全面改革,全面覆盖,尽快形成统一的国家项目建设项目审批管理制度。

5月14日,国务院办公厅发布《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国家办公室[2018]第33号,以下简称《通知》),并决定在北京,天津,上海,重庆,沉阳,大连。在南京,厦门,武汉,广州,深圳,成都,贵阳,渭南,延安,浙江等16个城市开展了工程建设项目审批制度改革试点。

2.问:《通知》要求“项目建设项目审批制度全程和全覆盖改革”。什么是“全程,全覆盖”?

答:“全过程”是指在审批过程中,改革涵盖项目建设项目审批的全过程,从项目建立到竣工验收和公共设施准入服务。 “全覆盖”是指涵盖项目类别中的建筑施工和城市基础设施的项目。除了交通,水利和能源等领域的特殊项目和重大项目外,还必须将其纳入改革范围,包括政府投资。该项目还包括社会投资项目;在处理事项方面,不仅包括土地使用前的预审,工程规划许可,施工许可,环境影响评估,节能审查等,还包括设计审查,施工图审查,供水和供热。 ,天然气供应,中介服务,市政公共服务和备案等技术检查。

3.问:这项改革的主要目标是什么?

答案:《通知》为这项改革试点提出了明确的目标要求。 2018年,试点地区完成了建设项目的试点项目框架和管理系统。根据规定的程序,审批时间减少了一半以上,目前的平均时间从200多个工作日减少到120个工作日。 2019年,总结和推进了试点项目的经验,全国开展了工程建设项目审批制度改革。上半年,审批时间缩短为120个工作日,试点地区审批项目和审批时间进一步缩短。完成了地级以上城市建设项目。审批制度框架和管理制度。 2020年,基本建立全国统一的工程建设项目审批管理制度。

4.问:这项改革建议统一审批程序。为什么要统一审批流程,如何统一?

答:工程建设项目审批程序复杂,涉及部门多,难以处理,运行缓慢,长期运行,来回运行等,审批效率不高。造成这些问题的一个重要原因是工程建设项目的审批过程不规范,不科学,不统一。预审批和批准项目过多,仍有一些领域审批项目相互提升。改革建议过去彻底改变系列审批和长期审批的模式,突破部门障碍,重组工程建设项目的设计审批流程,大力推进并行审批,全面提高审批效率。 。

在这项改革中,项目建设项目审批程序分为四个阶段:项目规划土地许可证,项目施工许可证,施工许可证和竣工验收。其中,项目土地使用许可阶段主要包括项目审批核准备案例,选址意见,土地预审,土地使用规划许可。项目建设许可阶段主要包括设计方案审查和建设项目规划许可证的发放。施工许可阶段主要包括消防和人防设计审核确认,以及施工许可证的发放。竣工验收阶段主要包括规划,土地,消防,人防和其他验收和完工验收记录。其他行政许可,涉及担保的强制性评估,中介服务,市政公共服务和备案均包括在相关阶段或与相关阶段并行。各引导部门应确定牵头部门,牵头部门应组织协调有关部门进行审批,并在规定的期限内完成。

同时,考虑到住房建设,市政工程,交通工程,水利工程,政府投资和社会投资等不同类型的项目,以及不同规模的项目,项目也不尽相同。在基本流程的基础上,进一步对审批阶段和问题进行分类和审批,以最快的施工流程,最短的时间,最便捷的服务加快审批流程。

此外,《通知》还提议批准中小型工程建设项目,以简化社会投资。世界银行的建筑许可证指标样本是一个社会投资的小项目。此前,北京和上海在优化建筑许可指数计算的专项行动中,对中小型社会投资项目提出了很好的改革措施。试点地区应根据当地情况,对技术和公共安全影响不大。对于中小型项目,尽量减少不必要的评估和审查,缩短审批时间。

5.问:项目建设项目中有很多项目和环节,受到了社会的批评。这项改革如何简化审批项目和环节?

答:这项改革建议通过“减少,释放,合并,转让和调整”的措施,大大简化审批项目和环节,使之减少,减少,释放,转让。 。转动,可以调节音调。

首先是“减去”并减少批准项目和条件。全面整理项目建设项目的各项审批项目,核对底部数字,对审批项目的合法性,合理性和必要性进行深入分析,取消违法,不合理,不必要的审查和批准项目和先决条件。对于需要保留的事项,有必要减少预批准条件,并制作一份批准项目清单,以便向公众公布,以便在清单之外没有批准。《通知》明确建议取消施工合同备案,建筑节能设计审查等事项;社会投资住房建设项目,建设单位可以决定承包方式。

第二是“释放”并分散审批项目。要根据实际情况,研究制定分权改革措施,或者按照促进企业和群众工作的原则,委托下级机关审批。应考虑分散审批事项,做好配套工作,分散相关事项,确保下级机关能够妥善处理和管理。

第三个是“和”,并且处理合并和批准事项。由同一部门管理或属于同一处理阶段的多个批准项目应集成到一个批准项目中。《通知》拟议实施联合调查,联合制图,联合审查和联合接受。消防和人防设计审查将纳入施工图设计文件审查,政府采购服务将委托建设图纸审查机构按照有关技术标准进行审查,并进行相关各部门不会单独进行技术审查。规划,土地,消防,人防,档案,市政公用事业等的专项验收,受限时间联合验收,建设单位一次向主管部门申请,领导部门应当在规定的时间内协调有关部门完成验收,统一发布验收意见,验收过程中统一的图纸统一,标准统一。对于验收所涉及的测量工作,应实施“一次性调试,统一测绘,结果共享”。

第四是“转向”并改变管理方法。通过谈判寻求有关部门的建议,将能够转变为政府内部合作的问题。签发建设工程规划许可证后,设计方案审查将同时进行,发证部门将征求有关部门和单位的意见,其他部门将不再对设计方案进行单独审查。推进应用后评估到预申请服务,并由政府统一组织实施地震安全评估,地质灾害风险评估,环境影响评估,节能评估等区域评估,并提出评估结果作为项目建设条件。简化相关环节,提高审批效率,减轻企业负担。

第五是“调整”并调整审批时间。有必要对系统设计进行改进,使批准时间更符合实际工作,更合理。实施行政审批项目下放的有关要求,环境影响评价,节能评价,地震安全评价等评价项目不再作为项目审批条件。向施工许可证报告供水和供电等市政公用基础设施,并在施工许可证签发后签发。勘探可以利用土地的预审意见作为土地使用证明文件申请建设工程规划许可证,土地审批程序可以在施工许可证之前完成。

6.问:什么是承诺制度?如何实施这个系统?

- 答:所谓的承诺制度的通知,一方面,政府首先通知施工单位的具体施工要求,然后建设单位承诺按照施工要求和国家标准建设。施工单位按照规定作出书面承诺的,审批部门应当直接作出批准决定。另一方面,政府部门应加强事后监督。审批执行通知承诺制度的,审批部门应当在规定的时间内检查申请人履行承诺的情况,并督促施工单位履行承诺。这项改革要求通过承诺通知制度实施可以通过事后监督纠正并且不会产生严重后果的批准。试点地区应当及时公布审批项目清单和实施通知承诺制度的具体要求。

在工程建设项目审批中实施承诺制度改革,有利于转变政府职能,推进法治社会建设,推动政府从无限制政府向有限政府转变,促进建设项目的批准速度,并允许项目提前降落。尽早开始工作,使企业和群众能够获得更多便利。

当然,在实施通知承诺制度的同时,政府必须加强事后监督,特别是加强对申请人履行承诺的监督检查。检查发现申请人未履行承诺的,应当及时撤销行政审批决定,并追究申请人的相应责任。同时,有必要披露申请人不履行对公众承诺的不良行为;情节严重的,应当列入“黑名单”,实行信用处罚。

7.问:这项改革建议改进审批制度。具体内容是什么?

答:健全的审批制度是确保项目建设项目审批制度改革成功的必要条件和重要保证。审批制度主要包括“五个”,即“蓝图,系统,窗口,形式和一套机制”。

第一个是协调项目实施的“蓝图”。所谓的“蓝图”是以城市发展战略为基础,协调所有涉及空间资源和要素分配的计划,如国家经济和社会发展规划,城乡规划,土地规划和生态环境保护规划,以及统一各种类型的绘图坐标系。消除规划差异的矛盾,通过信息化手段,在一张地图上共同划定各种控制线,构建统一的空间规划管理信息,形成覆盖城市空间的“一体图”和“蓝图”。所有工程建设项目都是根据这个蓝图实施的。各个部门在项目规划和规划阶段按照“蓝图”协调发展,空间,生态等方面,解决后期建设条件的矛盾,并作为后期阶段。项目审批依据,加快项目生成和落地。 “蓝图”是所有工程建设项目的起点。它是并行审批,加强部门协调,提高审批效率的基础。这是这项改革的关键和难点。

二是统一管理“一个制度”。目前,许多审批部门已建立了自己的审批信息系统,但各部门的审批制度往往不相关,信息孤岛问题突出,各审批部门的审批行动不能得到有效监督。该改革建议在现有国家和地方信息平台的基础上,整合并形成“建设到边缘,纵向到底”的项目建设项目审批管理体系,覆盖所有部门和市,县,区,乡(街道)。实现统一验收,并行审批,实时流通,跟踪监管,信息共享。审批管理系统应与“多部门”业务协作平台和各部门审批管理系统的信息平台相互连接,使审批流程和审批结果能够实时传递。同时,审批管理制度应当在线监督审批部门的审批行为,并对审批环节的控制进行全程跟踪监督和审批,以消除体外循环。提高审批服务水平。住房和城乡建设部还将整合和建立工程建设项目审批管理制度,并与各试点区域的系统联系,实时了解当地的审批管理,加强对各地的审批管理。当地工程建设项目审批工作。

第三是提供全面服务的“一窗口”。目前,许多审批部门都设立了服务窗口。但是,由于分散设置和单独验收,企业和群众需要向不同的窗口报告,这带来了极大的不便。该改革建议整合各部门和市政公用事业分散的服务窗口,建立项目建设项目审批的综合服务窗口。统一和接收综合服务窗口。通过项目建设项目审批管理制度,将申请材料推送到审批部门。各审批部门接受,共享资料,实现流通,同步互联网上的处理,然后统一统一服务窗口实现一个。窗口服务和管理,进入“一门”,做“多件事”。

第四是申请材料的“一体式”整合。工程建设项目有许多批准链接。扣除一条链。很多时候,企业和人们需要重复道路,重复排队,反复提交材料,消耗资源,效率低下。该改革在每个审批阶段提出了“一个工作指南,一个申请表,一套申请材料和多个审批”的运作模式。每个审批阶段的牵头部门应在此阶段整合所有批准的准则和所需材料,并制定统一的服务指南和申报表。申请人只需在每个审批阶段提交一套申请材料,同时加强信息共享,使企业和群众不需要反复提交网络或网络共享的资料。 。

第五是规范审批运作的“机制”。健全工作机制的形成,是确保工程建设项目审批改革规范,合理,合规,运行顺畅。首先,要坚持体制创新与依法行政相结合。试点地区应加强立法权内的制度建设,明确部门职责,明确工作程序,规范审批行为,通过制定规章制度化,规范改革措施。改革进展顺利。其次,有必要建立一个协调和解决意见分歧的审批和协调机制。最后,要建立监督监督制度,实时跟踪审批,对全过程进行监督,加强审批部门和人员的监督和评估,不断提高审批水平。 。

8.问:在简化审批流程,缩短审批时间的过程中,如何加强监督管理,维护公共利益和安全?

答:这项改革坚持发布和管理的结合。在权力下放和分权的同时,要加快建立符合工程建设项目审批制度改革的监督制度,推动工程建设项目的审批“广,严厉,严厉的惩罚“。这种变化必须既快速又妥善管理。

首先是加强事后监督。全面实施“双随机,一开”监管,加大对违法违规的处罚力度,采取更严厉的处罚措施和市场禁令措施,增加违法违规行为的成本。

二是加强信用体系建设。建立覆盖项目建设项目各主体的信用体系,建立黑名单制度,违反法律法规,披露企业和从业人员的不良行为,不履行对公众的承诺,加快基于信息共享和共享的构建,并以信息披露为手段。以信用监管为核心的监管体系使得不可信赖的主体“一个地方不值得信任,到处都是有限的”。

三是加强中介和公共服务机构的管理。中介服务和市政公共服务虽然不受政府行政审批,但是是项目建设项目审批过程的重要组成部分,也是企业和群众的相对集中的一部分。改革必须大力全面整顿中介市政公共市场监管,建立健全管理制度,在各中介机构和市政公共服务单位实行服务承诺制度,明确服务标准和程序,规范服务收费和时间。限制。建立基于项目建设项目审批管理系统的中介服务在线服务大厅,实施中介服务的注册系统,合同网络签名,服务评估和信息披露系统,并利用信息技术进行超出中介服务的时限,服务质量和收费情况。全面,全程监督。

9.问:我们如何保证各项改革措施的落实,充分实现改革目标?

答:这次改革的试点很紧,任务很重。最重要的是要做好组织实施,确保改革工作得以实施。首先是加强组织领导。在每个试点区域,应建立一个以主要负责同志为团队领导的领导小组。根据改革的时间要求,目标要求,内容要求和质量要求,各项工作要脚踏实地,尽快形成一批可复制,可推广的形式。这一经验为国家工程建设项目审批制度的改革创造了条件。有必要制定实施计划,完善分解任务,明确责任部门,制定时间表和路线图,确保试点工作有序开展。我们必须依法大胆创新,推动改革。改革涉及违反有关法律,法规和政策的,应当依照程序修改有关法律法规或者报告机关的权限。

二是加强监督和评估。试点地区党委,政府要加强对有关部门改革的监督,落实改革任务的落实。根据国务院的要求,住房和城乡建设部将与有关部门建立工程建设项目审批审批制度的审查评估机制,及时对工作进行检查和评估。各地情况,并向国务院报告有关情况。

三是要做好指导。要及时宣传各种形式的试点工作的改革措施和成果,增强公众对试点工作的认识和支持,及时回应群众关心的问题,让企业​​和群众感受到实际改革成果,促进顺利进展。试点工作创造了良好的舆论环境。